关于对2010年全省住宅工程质量专项执法检查情况的通报

2018-02-27 10:04:54

各省辖市住房城乡建设局(委):

为认真贯彻落实住房和城乡建设部《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》(建市〔2010〕68号)精神,加强我省住宅工程质量管理工作,提高住宅质量建设水平,全面了解和掌握我省住宅工程质量状况及各地住宅工程质量监督执法情况,按照河南省住房和城乡建设厅《关于组织开展全省住宅工程质量专项执法检查的通知》(豫建建〔2010〕95号)要求,我厅组成五个检查组,于11月26日至12月12日对全省18个省辖市的住宅工程质量情况进行了专项检查。现将检查情况通报如下:

一、总体概况

本次共检查住宅工程89项(含县市、区工程17项),建筑面积116.51万平方米,重点为保障性住房。其中,在建工程71项,竣工工程18项。共发现违反标准规范958条次,违反强制性条文79条次,违法违规行为54项次。对有不良行为的建设单位、施工企业、监理单位、预拌商品砼企业共下发不良记录告知书26份(详见附件1),下发建设行政执法通知书1份(详见附件2)。

从全省检查情况来看,住宅工程地基基础和主体结构质量水平稳中有升,工程质量总体受控。

二、工程质量监管情况

全省各级住房和城乡建设主管部门(以下简称建设主管部门)均能按照住建部及我厅关于加强住宅工程质量管理工作的一系列部署和要求,建立健全质量管理制度,不断深化质量管理措施,严格落实工程参建各方的质量责任,加大执法力度,建设工程质量监管工作得到了进一步加强。具体表现在以下四个方面:

(一)领导重视,严抓住宅工程质量

各地建设主管部门高度重视住宅工程质量监管工作,始终把住宅质量监管作为工作重点,针对住宅质量专项执法检查工作,能够及时部署,制定工作方案,迅速开展工作,并认真做好迎检各项准备。洛阳、许昌等市对所辖市、县(市)的住宅工程进行了认真梳理,开展了自查、排查,取得一定成效,有力的推动了住宅工程质量管理工作。

(二)注重实效,转变监管模式

南阳、焦作、安阳等省辖市建设主管部门在工作中,能够紧密结合实际,不断探索新的监管方式与方法,将监督抽查与阶段性通病治理相结合,加大工程现场检查频率,在施工现场推行标准化考核,注重消除住宅工程质量通病,有效地提高了工程质量水平。

(三)结合实际,落实住宅分户验收制度

郑州、开封等省辖市建设主管部门结合本地实际,制定了分户验收实施细则或管理办法,在突出重点和关键环节,尤其在保障性住房中全面推行了分户验收制度,把分户验收工作落在了实处,保证了住宅工程结构安全和使用功能质量,促进提高住宅工程质量总体水平,较好地执行了住宅工程分户验收制度。通过开展分户验收工作,落实工程质量责任,提升了工程质量水平,提高了业主对住宅工程质量的满意度。

(四)认真开展培训考核工作,提高从业人员技术水平

新乡、驻马店等市把对各类工程管理、技术人员和一线操作工人的培训考核作为一项重要的基础性工作,不断提高培训质量,加大考核力度,成效显着。资料员、监督人员的培训收到了良好效果。

三、存在的问题

从检查情况看,工程建设监管部门和各方责任主体在质量管理方面还存在一些薄弱环节和问题,主要表现在以下几个方面:

(一)未认真履行基本建设程序。一是少数工程未办理施工许可、质量监督手续即开工建设,严重违反基本建设程序规定。如由三门峡市地王房地产开发有限责任公司开发的甘棠花园工程、驻马店市东高置业有限公司开发的东高国际花园8号楼等工程,开发商无视国家法律法规有关要求,在未办理施工许可证、未办理工程质量监督手续的情况下,擅自开工建设;二是未严格执行施工图审查制度,存在施工图设计文件未经审查进行施工或图纸发生重大设计变更不重新报审的情况。如焦作市南北苑-北苑12号楼建筑节能发生变更未重新进行图纸审查;三是仍有一些经济开发区、重点建设项目脱离正常监管,工程质量存在失控风险。如漯河开发区工程建筑市场分割,致使工程项目监管缺失,工程质量水平整体较差;四是个别开发商对这次检查不配合,如郑州中实房地产开发公司在漯河开发的锦绣淞江小区18号工程,以工程竣工为由,拒不提供相关技术资料。

(二)勘察设计问题较为突出。勘察设计审查与工程图纸设计审查一并进行,且滞后于开工日期,违反基本建设程序。如由河南大有房地产开发有限公司开发的信阳恒大明都小区3号楼工程,施工图纸未进行审查,提前进行施工,图审后发现勘察设计部分违反国家工程建设强制性条文的有关规定,致使工程质量存在一定的安全隐患。

(三)施工企业质量管理体系不健全,质量控制不严格。一是工程质量预控措施不足,工程施工前期技术准备不充分,项目部专业技术管理人员配备不足和人员不到位;二是施工现场操作技术规程及相关标准、规范配备不齐全,对规范、标准的掌握不够;三是施工组织设计或施工方案形式化、笼统化,没有针对工程的特点编制,现场操作层没有进行施工技术交底或技术交底仅停留在资料档案中;四是施工过程中项目质检员履责不到位,对监理签发的整改意见未能及时回复,不能有效整改落实。

(四)监理企业不规范。一是部分监理单位未能认真履行监理职责,监理单位行为不规范,整体素质有待进一步提高。个别现场监理人员不足,甚至个别人员无证上岗;二是个别监理单位编制的监理规划和监理实施细则不具有针对性;三是现场监理人员监理不到位,未能认真履行监理职责,监理过程流于形式,对工程质量起不到应有的预控作用。

(五)县(市)、区工程质量监管和施工水平有待进一步加强和提高。从检查整体情况看,各地县(市)、区在工程质量监督管理、工程整体施工质量、各方责任主体工程质量安全管理等方面,与市区工程相比,还有一定差距,除人员配备力量不足,设计、施工、监理资质等级低的情况外,还存在管理不到位、缺位,人员素质不高,执行标准规范不严等问题。

(六)个别省辖市质量监管不严,执法过宽。一是个别监管部门及执法人员对法律法规的掌握有待提高;二是个别监管人员工作责任心不强,对违法违规行为处罚不严,监管责任不落实,督促整改不到位。检查中发现个别省辖市核发的建设工程规划许可证、施工许可证均使用旧的文本格式,未及时更新,证书上法律依据仍标明已废止的法律名称。

另外,工程实体上也不同程度地存在着若干问题,具体表现在以下几个方面:

1.砌体工程:个别工程砌体质量通病普遍,存在组砌方法不正确,多孔砖砌体竖向灰缝砂浆不饱满、不均匀,存在瞎缝、透缝等现象,砌体工程掺加有机塑化剂未提供有效的型式检验报告,拉结筋有漏设、弯钩、长度、间距不正确等现象。新型墙体材料的大力推广,相应的技术措施不足,竣工后出现大量裂缝,用户投诉较多。

2.混凝土工程:混凝土外观质量通病普遍,部分框架结构混凝土构件接茬处存在跑模、胀模、漏浆、蜂窝、麻面,验收前擅自修补、擅自抹灰等现象;模板支撑刚度不足,门窗洞口变形;存在由于混凝土构件拆模早、养护差,表面出现裂纹,保护层厚度控制不严,梁底露筋,随意留置施工缝等现象,个别工程卫生间泛水带未随底板混凝土同时浇筑,二次构件混凝土疏松,楼板厚度控制不到位,施工现场同条件养护试块留置、放置位置、养护方式不符合要求。个别工程经现场抽测的混凝土构件现龄期强度推定值低于设计值,如济源市泉水湾小区1号楼工程。

3.钢筋工程:部分工程构造柱加密区高度及箍筋间距不符合设计及规范要求,梁、板底面,梁、剪力墙侧面钢筋保护层控制措施不到位,现浇板负弯矩筋伸入支座锚固长度不足。个别工程钢筋调直不当,导致钢筋缩径,影响钢筋力学性能,形成瘦身钢筋。如三门峡市甘棠花园工程现场查到的瘦身钢筋经取样复试无屈服强度。

4.建筑节能工程:个别工程没有编制专项的节能施工方案和监理实施细则,没有提供系统型式检验报告,原材料取样复试次数不够,节能细部节点做法不规范,如窗洞口、突出墙面的窗台板、空调板、女儿墙等热桥部位未采取相应的保温措施,地下室顶板保温擅自取消等现象较多;部分高层建筑粘贴面砖没有制定详细的技术方案,没有严格执行公安部、住建部(公通字〔2010〕46号)文件规定设置防火构造隔离措施的要求。

5.安装工程:个别工程未编制安装工程的专项施工方案,地漏水封高度不够,卫生间未设等电位连接,缺少安装工程材料的进场检验记录,安装专业监理工程师不具备相应的执业资格,部分工程擅自取消采暖设施,电气竖井内管道穿越楼板处未进行防火封堵,桥架内电缆敷设混乱,安装施工技术资料与土建资料不同步。

四、下一步工作要求

(一)切实做好质量问题整改工作

有关单位和责任人要针对检查中发现的问题,采取切实有效措施,抓紧整改。各地对存在质量问题的项目要加强跟踪检查,严格责任落实,确保整改到位。对存在违法违规行为的责任单位和个人,要依法进行处罚并计入不良记录。要将此次检查作为改进质量管理、提高质量水平的契机,举一反三,深入分析问题产生的原因,认真查找管理工作中的不足,不断完善质量管理制度和措施,提高质量管理能力和水平。

(二)加大监督执法检查力度

各地要采取有力措施,全面加强工程质量监督执法工作,进一步加大监督巡查力度,加强跟踪检查和层级督查,严格落实领导责任和监督责任,依法严肃查处各种违法违规行为。尤其是加强对县(市)、区在建的住宅工程,特别是保障性住房参建各方的监督管理力度,逐步缩小城乡差距,使我省的工程质量监管水平再上新台阶。

(三)加强勘察、设计质量的管理工作

勘察、设计的工作质量是工程质量的源头,是地基基础和主体结构的理论保障,各地要严格检查勘察、设计规范执行的情况,认真落实施工图设计文件审查制度及涉及主体结构安全的设计变更审查制度,并加强对图纸审查修改意见及设计变更落实情况的监管力度。

(四)对现场钢筋质量管理把好每一道关。

各建设、监理、施工单位要严把钢筋进场关,严禁使用产品质量不符合国家强制性标准的钢筋,按规定对进入施工现场的钢筋依照程序进行检测和验收;严格钢筋加工关,施工单位应在施工现场对钢筋进行加工,并在对钢筋冷拉调直时控制其冷拉率,严禁将钢筋运出施工现场外加工或委托其它加工厂加工;严肃质量监督关,相关部门和机构要将钢筋质量是否符合国家强制性标准要求、监理单位是否切实履行职责等作为检查重点,并对违法、违规的责任单位和责任人做出严肃处理。坚决杜绝外加工,从源头上避免“瘦身”钢筋流入建筑工地。对于工地上检查出的不合格钢筋原地封存,已经用在工程上还没浇筑混凝土的要全部拆除,重新进行钢筋绑扎。建筑物上已使用违规钢筋的,应由设计单位会同第三方检测机构进行钢筋的原位检测,重新评价建筑物抗震等级,确实存在问题的将降低等级使用直至清出施工现场。

(五)继续加强对住宅工程、保障性住房的监管

居住质量是人们生活质量的重要标志,提高住宅质量、改善居住条件是住宅建设的首要任务和长远目标。随着社会的不断进步,住宅建设已从生存型向舒适型发展,对住宅的综合质量(包括功能质量、工程质量、环境质量和服务质量)提出了更高的要求。当前住宅的质量形势还不容乐观,影响住宅使用的质量通病仍然很突出,成为群众投诉的热点。克服住宅质量通病是住宅建设管理工作中不可忽视的重要内容。

(六)加强专业技术和管理人才的培养

要进一步加强参建各方尤其是一线人员的培训工作,特别是技术力量比较薄弱的地区和企业,要高度重视对各类管理和技术人员的教育培训,提高其掌握和准确应用工程建设标准的能力。同时,要加强关键岗位人员的考核,提高从业者的质量意识和实际操作水平。

附件下载

1.2010年河南省住宅工程质量专项执法检查不良行为记录汇总表

2.2010年河南省住宅工程质量专项执法检查责任主体行政处罚汇总表

3.2010年各省辖市上报建设工程质量不良行为记录汇总表

4.2010年各省辖市上报建设工程责任主体行政处罚汇总表

二○一一年三月一日