2008风景园林工作重点明确

2018-02-27 10:04:54 12
近日,建设部发出了《建设部城市建设司2008年工作要点》的通知,风景园林工作作为实现生态文明和社会可持续发展的重要组成部分,被给予足够的重视。从2008年建设部城建司的工作要点中可以看出,风景园林行业将在落实国务院节能减排任务、促进城乡统筹、区域协调发展等方面做出不可代替的贡献。
■建设节约型园林绿化,落实节能减排各项任务
努力抓好节约型园林绿化建设。全面贯彻落实《关于建设节约型城市园林绿化的意见》,以“节地、节水、节约投资、节约管理费用”和生态效益最大化为目标,深入开展节约型园林绿化建设工作。研究制订《屋顶绿化(花园)及垂直绿化工程技术规范》,修订现行城市园林绿化标准规范,推动节约型园林绿化各项工作的落实。加强对城市公园绿地和城市湿地建设、管理的指导。——摘自《建设部城市建设司2008年工作要点》
2006年,建设部提出了节约型园林绿化的建设目标,随后,全国掀起了建设节约型园林绿化的热潮。2007年,是建设部大力推进节约型园林绿化建设的一年,印发了《关于建设节约型城市园林绿化的意见》,提出了“因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿”的指导方针,引导各地开展节约型园林绿化建设。建设节约型园林绿化是实现“节能减排”战略的重要工作内容,在去年召开的全国节约型城市园林绿化经验交流会上,仇保兴副部长及时地提出了“要在节水、节地、节财的同时达到‘四减’”的目标,即减少城市热岛效应、减少城市空气和水体污染、减少城市建筑和基础设施的能耗、减少城市交通和其他方面能耗,得到了行业人士的认同。继新疆库尔勒、石河子、奎屯和甘肃省嘉峪关市、广东省湛江市、河北省邯郸市等城市之后,更多的城市在建设节约型园林绿化方面做出了显著成绩。从工作重点中可以看出,屋顶绿化等具体措施将在今年进一步有所落实。
■城镇绿化促进城乡统筹、区域协调发展
加强对城市中心区绿化建设和西部地区城镇园林绿化工作的指导。结合旧城改造进一步加强城市中心区绿化,重点抓好居住区绿化建设,逐步解决城市中绿化发展不平衡问题。进一步加大对西部地区城镇园林绿化工作的指导。推动西部地区以增加城市绿量、改善城市生态环境、推行节约型园林绿化作为近期绿化工作重点,加强对县城和城镇绿化工作的辐射带动。——摘自《建设部城市建设司2008年工作要点》
相对于沿海城市,我国西部地区的绿化条件可以说是相当恶劣和严酷。记者曾经采访过新疆库尔勒和甘肃嘉峪关等城市,在那里,同样绿化1平方米的土地,需要付出相当于南方城市几倍甚至几十倍的人力和物力。绿化用水靠肩背人挑是习以为常的事情,但是就是在那样的条件下,库尔勒2006年年底的绿化覆盖率仍然达到了39.91%,人均公共绿地面积达8.82平方米,其改善城市人居环境、绿化祖国大西北的决心和信心令人深受感动和鼓舞。园林绿化是实现人与自然和谐相处、改善城乡人居环境的重要抓手,西北地区城市当然不能忽视它的作用。年初,建设部公布了新一批国家园林城市和园林县城名单,其中,银川市、克拉玛依市、昌吉市、奎屯市成为国家园林城市,新疆维吾尔自治区且末县成为国家园林县城,甘肃省兰州市黄河两岸环境综合整治项目、宁夏回族自治区固原市清水河综合整治工程获得人居范例奖。这些成绩来之不易,相信,西北地区的园林绿化工作会越做越好。
■《风景名胜区条例》打出法律重拳
完善配套法规制度,坚持依法管理。全面贯彻实施《条例》,配套完善风景名胜区规划、建设、经营管理等方面的规章制度,建立健全监督检查机制,推进各地对《条例》的贯彻落实。继续会同财政部等部门尽快出台风景名胜区资源有偿使用和门票管理等制度。坚持依法行政,强化依法治理,实现依法保护,把风景名胜区工作纳入法制化、科学化、规范化的管理轨道。
加强风景名胜区规划管理。指导各地按照《风景名胜区条例》及有关规定,科学编制并依法实施风景名胜区规划,进一步强化对规划编制审批和实施的管理,完善规划审批程序,提高规划审批速度。
规范风景名胜区内建设行为。按照规划,严格监督风景名胜区内的各项建设活动。各项建设活动要严格按照规定的程序和要求,履行法定的审批手续,切实规范各项建设行为。加强风景名胜区建设项目审批后的监督和管理,有效防止违法违规建设和破坏资源环境行为的发生。——摘自《建设部城市建设司2008年工作要点》
《风景名胜区条例》是风景名胜区行业的基本法,是行业各项工作的总纲,是检验各项工作的根本标准,也是依法管理最重要的基础。自2006年国务院颁布《风景名胜区条例》以来,各地给予了极大重视并进行了大力宣传。《条例》的颁布也对风景名胜区行业的各类违规违法行为产生了强大的威慑力。在《建设部城市建设司2008年工作要点》中,全面贯彻《风景名胜区条例》被单独提出,可见其所占重要地位,在完善配套技术标准与法规部分,加强风景名胜区行业法规制度建设也被列入其中。据了解,一直以来,《风景名胜区条例》的相关配套规定与制度的制定就在考虑和进行当中。许多省市的风景名胜区结合自身实际情况,已经制定了相应的地方性法规和规章,形成了较为完整的风景名胜区保护管理法规体系,对风景名胜区的资源保护、规划建设、行政管理和旅游服务等发挥了重要的保障、规范和指导作用。
■保护景区综合整治丰硕成果
抓好风景名胜区综合整治的整改工作。切实抓好风景名胜区综合整治的后续工作,督促不合格和基本合格的景区认真开展整改,落实整改措施,限期完成整改工作,提高国家风景名胜区总体管理水平,保护风景名胜资源。——摘自《建设部城市建设司2008年工作要点》
通过5年的综合整治,风景名胜区管理取得了丰硕的成果,各地风景名胜区体制机制明显理顺,规划监督管理力度明显加大,生态环境明显改善,保护监管手段明显增强,依法行政水平明显提高,整体形象明显提升,风景名胜区管理水平明显提高。据统计,144个国家级风景名胜区完成了总体规划编制(或修编)并已上报国务院审批,其中96处总体规划已经批准实施。依据规划,各地否决了1000多项违反规划、破坏景区环境的建设项目,纠正查处了80多处未经批准、擅自建设的重大建设项目,有效杜绝了违法违规建设。5年来,各地查处各类违法违规案件10752起,拆除违规违章建筑面积140多万平方米……建设部曾多次表示,对风景名胜区的整治工作不能停止。针对在综合整治中尚未完成规划编制的43处国家级风景名胜区,建设部前不久发出通知要求,要在2008年6月底之前完成总体规划编制;对验收不合格的景区,要求限期整改,仍达不到要求的,将依据《风景名胜区条例》追究责任。可见,保护综合整治的成果、进一步加强管理是建设部下一步工作的重点。
■监管信息系统,加强景区科学化管理
完善风景名胜区监管系统。按照《条例》的规定和要求,进一步推进和完善国家级风景名胜区监管信息系统的建设,建立和完善国家级风景名胜区信息管理平台和数据库,积极推进数字化景区建设,不断提高保护监管和管理运行的工作水平,实现风景名胜区各项工作制度化、规范化、科学化。——摘自《建设部城市建设司2008年工作要点》
在国务院颁布实施的《风景名胜区条例》中,有一条明确规定“国家建立风景名胜区管理信息系统,对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测。”别小看这一条短短的规定,它从法规的角度,为风景名胜区监管信息系统建设管理指明了方向,同时也对风景名胜区监管工作提出了新的、更高的要求。为加强风景名胜区的科技支撑,2007年,建设部制定了《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法(试行)》,并提出将在3年内实现国家级风景名胜区监管信息的全面覆盖。在前不久,建设部通报了风景名胜区综合整治情况,监管信息系统所取得的成绩也跃然纸上:全国已有27个省级主管部门和148个国家级风景名胜区的监管信息系统建设工作全面完成。采购遥感数据8.5万平方公里,对15个省的21个国家级风景名胜区进行了遥感监测抽查,监测面积达到3.5万平方公里,共采集变化图斑1000余处,并对其中500余处有疑问的变化图斑进行了现场核查和处理。国家级风景名胜区监管信息系统建设研发和试点工作从2002年底开始启动,至今已有5年,通过不懈的努力,国家级风景名胜区监管信息系统建设工作在完善法规、制度建设、系统普及、监测核查、中央数据库、数字化景区建设以及景区管理信息化等各方面均取得重要突破和阶段性成果
■世界遗产申报扎实稳进
加强自然遗产、自然与文化双遗产的保护工作。继续积极配合中国联合国教科文组织全国委员会等部门做好三清山、五台山、“中华五岳”、丹霞地貌、“中国南方喀斯特”扩展项目等地区申报世界自然遗产、自然与文化双遗产的各项工作。加强对国家级风景名胜区世界遗产地的保护监管监测工作,研究制定保护管理制度。继续做好国家自然遗产、自然与文化双遗产预备名录的申报审定工作。——摘自《建设部城市建设司2008年工作要点》
2007年,由云南石林、贵州荔波和重庆武隆共同组成的“中国南方喀斯特”项目,作为我国政府申报世界自然遗产的惟一项目走进了世界遗产的大家庭。至此,中国35处遗产被列入《世界遗产名录》,在世界排名第三。2008年,建设部将三清山正式作为中国政府2008年提名世界自然遗产项目,将接受世界遗产中心重重严格的专业审查。在我国,为做好世界遗产的保护、申报和管理工作,建立了三级申报制度,即国家遗产名录、世界遗产预备名录、世界遗产名录,受到了联合国世界遗产中心的认同。我国也始终把世界遗产的保护放在首位,今年将加强对国家级风景名胜区世界遗产地的保护监管监测工作,研究制定保护管理制度。“重申报、轻保护”的现象必定会越来越少。