苏州工业园:环境与经济良性互动

2018-02-27 10:04:54 22
苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目。园区发展的目标是建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区。
在园区开发建设过程中,国开行给予了深度支持。2000年,国开行开始介入园区金鸡湖环境治理项目。该项目总投资10 亿元,申请贷款5亿元,项目内容是对金鸡湖及环湖区域的综合整治,是一个环境治理项目。经过调研,国开行认为虽然该项目内容本身是环境治理,没 
    有直接的经济效益,但项目的实施可以使沿湖区域的自然景观得到大大的改善,从而提升园区的招商软环境,对园区从首期向二、三区过渡及园区的长期发展有着重大的意义。项目最终实施的结果恰如预期,园区在2005年提前五年归还全部贷款本息。
2001年的“园区二、三区基础设施建设项目”,总投入109亿,申请贷款50亿,国开行评审局与园区一并研究区域发展的功能规划,并提出了大量建议,诸如“功能分区”、“主干路网一次成型、功能区内滚动开发”等理念都在园区得到了很好的贯彻实施。
国开行坚持从“规划”源头上深度介入,加之园区超出预想的快速发展,不断增强着国开行对园区支持的信心。同时双方坚持贯彻实施共同认可的发展规划,使项目在取得良好经济和社会效益的同时,避免了重复建设与资源浪费,高效带动了经济增长。作为开发性金融机构,国开行的支持又起到了良好的信号示范作用,增强了其他资金介入的信心,拉动了园区整体经济的发展。
国开行每年定期对园区的信用能力和意愿进行评审,对财力增长、土地增值、税制变化等因素进行充分调研及预测,以此为依据不断调整园区的总体授信额度,在积极开发项目的同时实现了业务发展与风险控制的协调统一。
根据“大额承诺、滚动计划、资金平台、融资拉动”为核心的开发性金融合作模式,国开行将融资优势与苏州市政府的组织协调优势有机结合,以市场建设为目标,共同推进了治理结构、法人、现金流和信用四项建设。不但履行了中新协调理事会的决议中中方对园区建设的承诺,同时也推进了园区的市场建设和制度建设。
在长期支持园区建设的实践中,国开行不仅推动园区建立了完善的投融资体系和健全了四项建设,同时开发性金融“政府选择项目入口、开发性金融孵化、市场化出口”融资机制的作用也逐渐显现。2003和2005年,以22亿元两期苏州工业园区债券上市为标志,实现了由政府入口到市场出口之间的转化,使企业现金流与债务偿还现金流相匹配,最终达到流动性与损益性相互平衡,有效覆盖集中大额长期风险,实现了政府需求、项目建设和制度建设共赢的政府与金融的合作新模式。